¿Qué llevó a la violencia electoral en Kenia en 2007?

¿Qué llevó a la violencia electoral en Kenia en 2007?

¿Cuáles fueron las circunstancias históricas que llevaron a la violencia en 2007? ¿Sigue existiendo alguna de esas circunstancias en la actualidad y, de ser así, existe la posibilidad de que la violencia vuelva a suceder?


Circunstancias históricas de la violencia en 2007:

1. Conflicto tribal:

Hay dos tribus principales y en conflicto en Kenia, Kikuyu y Kalenjin, siendo Kikuyu la mayoría. Pero constituyen solo el 22 por ciento y el 12 por ciento de la población total, respectivamente. También hay muchas otras tribus, pero su población es menor en comparación con estas dos tribus. El principal conflicto en Kenia entre estas tribus es por la comida, la tierra, el agua, el ganado y, en última instancia, la dominación política.

2. Regla de la Unión Nacional Africana de Kenya - 1964-2002:

Kenia se independizó en diciembre de 1963 y se convirtió en república en 1964. La Unión Nacional Africana de Kenia fue el partido dominante y gobernó de 1964 a 2002. Jomo Kenyatta, de la tribu Kikuyu, se convirtió en el primer presidente y gobernó de 1964 a 1978. En 1966, hizo algunas enmiendas a la constitución para consolidar y ampliar los poderes del presidente. En 1978, Daniel Moi, un Kalenjin, se convirtió en presidente de Kenia. Sin embargo, fue prohibido para las futuras elecciones de 1999. Gobernó hasta 2002. Ambos fueron opresivos y casi dictatoriales, ya que no había cláusulas en la constitución para controles y equilibrios.

3. Mwai Kibaki y promesas fallidas - 2002-2007:

En 2002, Mwai Kibaki, un kikuyu, como candidato presidencial, prometió compartir el poder entre otras tribus y enmiendas constitucionales y luego referéndum, que era muy opuesto a lo que KANU había hecho en su gobierno de 1964 a 2002. Al formar una coalición llamada, National African Rainbow Alliance, derrotó a Uhuru Kenyatta de KANU y se convirtió en presidente. Pero no cumplió su promesa. Estos enfurecieron a la gente de Kenia.


Elección y violencia - 2007:

Mwai Kibaki formó el Partido de Unidad Nacional, cuando la coalición NARC se rompió en 2005. Raila Odinga construyó una coalición panétnica de Luo, Kalenjin, Kamba y Luhya llamada Partido Democrático de Orange, todo para derribar la candidatura Kikuyu del presidente en ejercicio Mwai Kibaki . Después de la elección, Mwai Kibaki fue anunciado y juramentado. Raila Odinga, de ODP, alegó malas prácticas y manipulación. Entonces, estalló la violencia, alimentada por circunstancias históricas. Uhuru Kenyatta, un Kikuyu, apoyó a Mwai Kibaki, también Kikuyu, en esta violencia.


Circunstancias - Posterior a 2007:

Es probable que el conflicto tribal siga siendo el mismo. Pero se tomaron muchas medidas para hacer la paz en Kenia.

Estos pasos son:

1. Acuerdo de reparto de energía: Se creó un nuevo puesto de primer ministro y Railia Odinga se convirtió en primer ministro.

2. Ley de Acuerdo y Reconciliación Nacional de 2008:

Las dos partes acordaron abordar cuatro puntos principales de la agenda para poner fin a la crisis política y abordar sus causas subyacentes. Estos elementos son Detener la violencia y restaurar los derechos fundamentales, Sanación y reconciliación, Compartir el poder, Abordar problemas a largo plazo. La agenda cuatro, Abordando los problemas de largo plazo, de esta ley proporciona el marco para la justicia transicional, con la Comisión de la Verdad, Justicia y Reconciliación impulsando la agenda de justicia transicional. También condujo a la formación de Comisión Nacional de Cohesión e Integración que es una agencia gubernamental. Tiene como objetivo abordar y reducir los conflictos interétnicos.

3. Enmiendas a la constitución:

Kenia adoptó una nueva constitución después del referéndum de agosto de 2010.

4. Formación de una Comisión Electoral y de Límites Independiente:

IEBC es una agencia reguladora independiente que fue fundada en 2011 por la Constitución de Kenia para llevar a cabo elecciones libres y justas. Reemplazó a la corrupta Comisión Electoral de Kenia (ECK).


Elecciones de marzo de 2013:

Según Wikipedia: Elecciones de 2013:

Las elecciones de 2013 fueron en gran parte pacíficas además de un incidente en las primeras horas del 4 de marzo, justo antes de que se abrieran las urnas, en el que una banda mató al menos a seis agentes de policía en la región de Changamwe, Mombasa.

El cargo de primer ministro fue abolido nuevamente en abril de 2013 por el gobierno recién formado de Uhuru Kenyatta. La Comisión Nacional de Cohesión e Integración también se opuso al cargo de primer ministro y al reparto del poder.


Futuro:

Por lo tanto, la nueva constitución y principalmente la Comisión de la Verdad, Justicia y Reconciliación y la Comisión Nacional de Cohesión e Integración definitivamente están desempeñando un papel importante para frenar la violencia. Pero aún es muy difícil predecir si habrá violencia o no habrá violencia en el futuro. Esperemos la paz.


Una mirada a la historia de las elecciones en Kenia desde la independencia en 1964

Los principales contendientes son los hijos del primer presidente y vicepresidente del país, Jomo Kenyatta y Jaramogi Oginga Odinga, respectivamente.

El presidente en ejercicio, Uhuru Kenyatta, y el ex primer ministro Raila Odinga, se enfrentarán en las elecciones junto con otros seis candidatos, incluidos Mohamed Abduba Dida, John Ekuru Longoggy Aukot, Shakhalaga Khwa Jirongo, Japhet Kavinga Kaluyu, Michael Wainaina Mwaura y Joseph William. Nthiga Nyagah.

Echemos un vistazo a la historia de las elecciones de Kenia desde su independencia en 1964.


ReliefWeb

Archivos adjuntos

El mandato de la Comisión Investigadora de la Violencia Post-Electoral (CIPEV) fue investigar los hechos y circunstancias que rodearon la violencia, la conducta de los organismos de seguridad del Estado en su manejo y formular recomendaciones sobre estos y otros asuntos.

El informe consta de 5 partes. La Parte I del Informe es una Introducción que analiza el contexto histórico de la violencia. La Parte II es una narración de la violencia provincia por provincia. La Parte III trata cuatro temas transversales: violencia sexual, desplazados internos, medios de comunicación y la naturaleza y el impacto de la violencia. La Parte IV trata sobre los actos y omisiones de los organismos de seguridad del Estado y la impunidad y la Parte V contiene recomendaciones formuladas con miras a prevenir la recurrencia futura de la violencia a gran escala, la investigación de los presuntos autores y cómo abordar la cultura de impunidad que se ha convertido en el sello distintivo de violencia y otros delitos en el país.

Lamentablemente, la violencia ha sido parte de los procesos electorales de Kenia desde la restauración de la política multipartidista en 1991. Sin embargo, la violencia que sacudió a Kenia después de las elecciones generales de 2007 no tuvo precedentes. Fue, con mucho, la violencia más mortal y destructiva jamás experimentada en Kenia. Además, a diferencia de los ciclos anteriores de violencia relacionada con las elecciones, gran parte de ella siguió, en lugar de preceder a las elecciones. La violencia postelectoral de 2007-2008 también fue más generalizada que en el pasado. Afectó a todas las provincias menos 2 y se sintió tanto en las zonas urbanas como rurales del país. Anteriormente, la violencia alrededor de los períodos electorales se concentraba en un número menor de distritos, principalmente en las provincias del Valle del Rift, Oeste y Costa.

En cuanto a la conducta de las agencias de seguridad del Estado, institucionalmente no lograron anticipar, prepararse y contener la violencia. A menudo, miembros individuales de los organismos de seguridad del Estado también eran culpables de actos de violencia y graves violaciones de los derechos humanos de los ciudadanos.

En cierto modo, la violencia postelectoral se parecía a los enfrentamientos étnicos de la década de 1990 y no fue más que un episodio de una tendencia de institucionalización de la violencia en Kenia a lo largo de los años. El hecho de que las milicias armadas, la mayoría de las cuales se desarrollaron como resultado de los enfrentamientos étnicos de la década de 1990, nunca se desmovilizaron llevó a la facilidad con que los líderes políticos y empresariales las reactivaron para la violencia postelectoral de 2007. En segundo lugar, la creciente personalización del poder en torno a la presidencia sigue siendo un factor que facilita la violencia relacionada con las elecciones.

La creencia generalizada de que la presidencia trae ventajas para el grupo étnico del presidente hace que las comunidades estén dispuestas a ejercer la violencia para alcanzar y mantener el poder. Las desigualdades y la marginación económica, a menudo vistas en términos etnogeográficos, también influyeron mucho en la violencia postelectoral en lugares como los barrios marginales de Nairobi.

Uno de los principales hallazgos de las investigaciones de la Comisión es que la violencia postelectoral fue espontánea en algunas áreas geográficas y resultado de la planificación y organización en otras áreas, a menudo con la participación de políticos y líderes empresariales. Algunas áreas fueron testigos de una combinación de las dos formas de violencia, donde lo que comenzó como una reacción violenta espontánea a la aparente manipulación de las elecciones, luego se convirtió en ataques bien organizados y coordinados contra miembros de grupos étnicos asociados con el presidente en ejercicio o el partido PNU. Esto sucedió donde existía la expectativa de que la violencia fuera inevitable independientemente de los resultados de las elecciones.

El informe concluye que la violencia postelectoral fue más que una mera yuxtaposición de ataques oportunistas de ciudadanos a ciudadanos. Estos fueron ataques sistemáticos contra los kenianos basados ​​en su origen étnico y sus inclinaciones políticas. Los atacantes se organizaron siguiendo líneas étnicas, reunieron considerables medios logísticos y viajaron largas distancias para quemar casas, mutilar, matar y agredir sexualmente a sus ocupantes porque estos eran de grupos étnicos particulares y de convicciones políticas. El culpable por asociación fue la fuerza que guió a los mortíferos ataques de "venganza", y las víctimas fueron identificadas no por lo que hicieron sino por su asociación étnica con otros perpetradores. Esta lucha libre fue posible gracias a la anarquía derivada de un aparente colapso de las instituciones estatales y las fuerzas de seguridad.

En general, la policía se vio abrumada por el número masivo de atacantes y la coordinación relativamente eficaz de los ataques. Sin embargo, en la mayor parte del país afectado por la violencia, el hecho de que la policía de Kenia y la administración provincial no actuaran sobre la inteligencia y otras señales de alerta temprana contribuyeron a la escalada de la violencia.

La violencia postelectoral es también la historia de la falta de preparación y la mala coordinación entre las diferentes agencias de seguridad del Estado. Si bien el Servicio de Inteligencia de Seguridad Nacional parecía poseer inteligencia procesable sobre la probabilidad de violencia en muchas partes del país, no estaba claro si y a través de qué canal se compartía dicha inteligencia con las agencias de seguridad operativa. La eficacia del Servicio de Policía de Kenia y la Policía Administrativa también se vio afectada negativamente por la falta de procedimientos operativos policiales claros y por el impacto adverso de la conveniencia política en sus prioridades policiales.

El informe recomienda medidas concretas para mejorar el desempeño y la rendición de cuentas de las agencias de seguridad del estado y la coordinación dentro del mecanismo de seguridad del estado, incluido el fortalecimiento de los acuerdos conjuntos de preparación operativa, el desarrollo de procesos integrales de revisión operativa que fusionen las dos agencias policiales y el establecimiento de una Autoridad Independiente de Denuncias contra la Policía.

Para romper el ciclo de impunidad que está en el corazón de la violencia postelectoral, el informe recomienda la creación de un tribunal especial con el mandato de enjuiciar los delitos cometidos como resultado de la violencia postelectoral. El tribunal tendrá un componente internacional en la forma de la presencia de no kenianos en el personal superior de investigaciones y acusación.


¿Cuándo conduce la diversidad étnica a la violencia? Evidencia de las elecciones de 2007 en Kenia

Aprovechando un conjunto de datos a nivel de distrito sobre la violencia postelectoral de 2007/8 en Kenia, este documento investiga por qué la polarización entre grupos étnicos da lugar a conflictos violentos en algunos casos, pero no en otros. Tras el anuncio de unos resultados electorales sumamente controvertidos en diciembre de 2007, estalló la violencia de base étnica en muchas partes de Kenia. La violencia ocurrió con mayor frecuencia y con mayor intensidad en áreas caracterizadas por un alto nivel de polarización entre el grupo étnico Kikuyu y otras comunidades étnicas. Al mismo tiempo, en varios distritos con un nivel muy alto de polarización Kikuyu-no Kikuyu, solo se produjeron incidentes de violencia escasos y esporádicos. El documento intenta explicar por qué en áreas con niveles similares de polarización étnica, un proceso electoral defectuoso produjo reacciones tan diferentes. Los resultados sugieren que los principales desencadenantes de la violencia étnica fueron la pobreza, el desempleo entre los hombres jóvenes y el deterioro de los servicios públicos. Por otro lado, hay poca evidencia de que los enfrentamientos sean el resultado de la desigualdad de la tierra, la presión sobre la tierra o la competencia política.

Palabras clave: Conflicto, etnia, pobreza, desempleo, servicios públicos, Kenia

Clasificación JEL: D74, H4, J6, O55

Cita sugerida: Cita sugerida

Thomas Markussen (Autor de contacto)

Universidad de Copenhague - Departamento de Economía (correo electrónico)

Øster Farimagsgade 5
Bygning 26
1353 Copenhague K.
Dinamarca


¿Por qué algunas elecciones en África se vuelven violentas?

El 20 de noviembre, la Corte Suprema de Kenia confirmó la victoria de Uhuru Kenyatta en las repetidas elecciones presidenciales realizadas el 26 de octubre, que el líder de la oposición Raila Odinga boicoteó. La Corte Suprema de Kenia ocupó un lugar destacado en las elecciones de 2017, sobre todo al anular las elecciones anteriores del 8 de agosto, una medida que provocó manifestaciones, boicots comerciales y disturbios políticos en la costa y el oeste de Kenia.

Las elecciones presidenciales de Kenia de 2007 vieron una disputa similar: el presidente de la comisión electoral declaró ganador al titular Mwai Kibaki, y el presidente de la Corte Suprema de Kenia juró apresuradamente al presidente en la oscuridad de la noche.

Citando un fraude electoral masivo, Raila Odinga, también el principal candidato de la oposición en 2007, declaró que no se opondría a las elecciones manipuladas en los tribunales, sino que llamó a sus partidarios a una acción masiva. En las semanas siguientes, más de 1.000 kenianos murieron en el período postelectoral más violento de la historia del país.

No todas las elecciones disputadas conducen a la violencia

En toda África, las disputadas elecciones presidenciales degeneraron en violencia postelectoral en Etiopía (2005), Nigeria (2007), Zimbabwe (2008), Costa de Marfil (2010) y más recientemente en Gabón (2016), entre otros.

Pero no todas las elecciones disputadas conducen a la violencia. Los políticos de la oposición disputaron los resultados de las elecciones presidenciales en Zambia y Uganda en 2016, Angola en 2017 y Ghana en 2012, pero ninguno de estos países experimentó una violencia significativa después de las elecciones. En cambio, los perdedores presentaron peticiones electorales en los tribunales para impugnar el resultado.

En algunos casos, los candidatos disputaron las elecciones utilizando los tribunales, pero también alentaron acciones masivas que podrían conducir a la violencia. Por ejemplo, cuando Muhammadu Buhari perdió ante Umaru Yar’Adua en las elecciones de 2007 en Nigeria, Buhari llamó a sus partidarios a las calles y también presentó una petición electoral en el tribunal.

En 2016, Jean Ping, el candidato presidencial de la oposición en Gabón, perdió ante el actual presidente Ali Bongo Ondimba. Ping cuestionó el resultado de las elecciones y presentó una petición electoral, se declaró ganador y pidió una acción masiva.

¿Qué explica cómo responden los candidatos de la oposición a los resultados de las elecciones presidenciales en disputa?

En mi investigación sobre cuándo los poderes judiciales pueden reducir la violencia, he estudiado las formas en que los candidatos de la oposición responden a los resultados de las elecciones africanas desde 1990. Esto es lo que encontré: cuando el poder judicial es cuasi independiente, los candidatos de la oposición tienden a participar en la violencia postelectoral.

Cuando los poderes judiciales son fuertes e independientes, la oposición no tiene ningún incentivo para usar la violencia porque espera que el poder judicial sea imparcial. Los candidatos recurren a los tribunales para disputar los resultados de las elecciones.

Si el poder judicial es débil y depende de los poderes de nombramiento del presidente en ejercicio, la oposición también se abstendrá de usar la violencia porque no hay expectativas de que el poder judicial alguna vez fallará en contra de un presidente en ejercicio. En otras palabras, los beneficios por participar en actos de violencia postelectoral bajo poderes judiciales débiles son mínimos porque la violencia no influirá en el fallo del tribunal, ya que el tribunal está en deuda con el presidente en ejercicio.

Sin embargo, en países como Kenia antes de 2010, Zimbabwe, Nigeria, Costa de Marfil y Etiopía, que tienen poderes judiciales casi independientes, los candidatos de la oposición utilizan la violencia postelectoral para crear incertidumbre política para influir en la imparcialidad del poder judicial.

¿Cómo se desarrolló esto en cientos de elecciones en África?

Mi investigación combina datos existentes de trabajos anteriores de académicos sobre elecciones, violencia y poder judicial. Los datos sobre las 390 elecciones celebradas entre 1990 y 2012 en países africanos caracterizados como competitivos para las democracias electorales provienen del trabajo de Susan Hyde y Nikolay Marinov sobre elecciones competitivas. Los datos sobre la violencia electoral durante esas elecciones provienen de la base de datos de análisis de conflictos sociales de Idean Salehyan, Cullen Hendrix y otros. Finalmente, los datos sobre la independencia judicial provienen del proyecto de independencia judicial en todo el mundo de Drew Linzer y Jeffrey Staton.

De estas 390 elecciones, encontré que 132 elecciones experimentaron violencia preelectoral significativa y 91 vio violencia postelectoral importante. Estas categorías se refieren tanto a episodios violentos electorales espontáneos como organizados por parte del Estado o de los candidatos de la oposición, donde la fuente de tensión son las elecciones.

Los países con alta independencia judicial como Botswana, Namibia, Sudáfrica y Ghana experimentaron bajos niveles de violencia postelectoral. Cuando Nana Akufo-Addo perdió por estrecho margen ante el entonces presidente John Dramani Mahama durante las elecciones de 2012 en Ghana, Akufo-Addo presentó una petición ante la Corte Suprema de Ghana, alegando fraude electoral generalizado y colusión entre la comisión electoral y el partido en el poder. Incluso después de perder en la corte, Akufo-Addo aceptó la decisión de la corte e instó a sus seguidores a hacer lo mismo.


Grado de pánico

La CPI alega que se implementó un plan criminal en el Valle del Rift para que los partidarios del presidente Kibaki fueran atacados después de las elecciones.

El fiscal de la CPI, Luis Moreno Ocampo, dijo que en represalia, se dio luz verde a la policía para usar fuerza excesiva y se organizó un grupo de vigilantes para atacar a civiles.

Ocampo dijo: “Estos no fueron solo crímenes contra kenianos inocentes. Fueron crímenes contra la humanidad ''.

Ha citado al ministro de educación superior William Ruto (quien está suspendido en medio de acusaciones de corrupción), al ejecutivo de radio Joshua Arap Sang y al ministro de Industrialización Henry Kosgey por cargos de asesinato, deportación, persecuciones y tortura, llevados a cabo en nombre de la ex oposición.

Del lado del presidente Kibaki, el secretario del gabinete Francis Kirimi Muthaura, el exjefe de policía Mohammed Hussein Ali y el Sr. Kenyatta, hijo del presidente fundador Jomo Kenyatta, enfrentan cargos de asesinato, deportación, persecuciones y violación.

Uhuru Kenyatta dijo: "Mi historial es claro y sigue siendo muy claro que nunca he cometido ningún delito".

Las otras cinco personas nombradas también han negado cualquier participación y dicen que están listas para enfrentar la justicia.

Ocampo dijo que no tenía pruebas para presentar cargos contra Kibaki o Odinga.

"Seguimos la evidencia hasta donde nos lleve. No tenemos en cuenta las responsabilidades políticas. hay debates políticos, pero no es mi responsabilidad ”, dijo el señor Ocampo.

Dijo que los seis eran los "más responsables", pero que había "muchos otros" que Kenia podría decidir enjuiciar.

La policía de Kenia se ha puesto en alerta en caso de que el anuncio provoque nuevos enfrentamientos.

El presidente Kibaki emitió un comunicado pidiendo calma.

Dijo que el proceso de la CPI apenas había comenzado y que hasta que no se hubiera completado, cualquier otro llamado a tomar medidas contra los seis sería & quot; cuota contra las reglas de la justicia natural & quot.

Kibaki volvió a decir que estaba "plenamente comprometido con el establecimiento de un tribunal local".

Cada uno de los seis recibirá una citación judicial, pero si no se presentan o si intentan obstaculizar la investigación, por ejemplo, intimidando a los testigos, Ocampo dice que solicitará órdenes de arresto.

El corresponsal de la BBC en África Oriental, Will Ross, dice que en los últimos días ha habido un cierto grado de pánico entre algunos miembros de la élite política generalmente intocable.

La mayoría de los kenianos sienten que estos enjuiciamientos son vitales para socavar la cultura profundamente arraigada de la impunidad, dice nuestro corresponsal.

La pregunta clave ahora es si los acusados ​​se entregarán o serán protegidos por los políticos y eludirán la justicia, dice.


Aprovechamiento de la ingeniería de sistemas operativos para apoyar la consolidación de la paz: informe de un taller de la Academia Nacional de Ingeniería y la Mesa Redonda sobre Tecnología, Ciencia y Construcción de la Paz del Instituto de la Paz de los Estados Unidos (2013)

Por la tarde, el taller se dividió en tres discusiones paralelas para analizar temas específicos en Kenia, Sudán del Sur y Haití y qué métodos podrían permitir la aplicación de la ingeniería de sistemas en cada caso. Basándose en materiales preparados antes del taller y en breves presentaciones plenarias sobre los tres casos, subconjuntos de participantes del taller discutieron cada situación en profundidad, prepararon análisis y propusieron acciones que fueron presentadas en la sesión plenaria final del taller.

Este capítulo describe las deliberaciones y conclusiones del subgrupo que examinó la violencia electoral en Kenia. El Capítulo 5 examina la seguridad alimentaria en Sudán del Sur, y el Capítulo 6 analiza la consolidación de la paz después del terremoto en Haití.

De 1964 a 1991, Kenia fue un estado de facto de partido único, después de que la Unión Democrática Africana de Kenia (KADU) se fusionara con la Unión Nacional Africana de Kenia (KANU), dirigida por el presidente Jomo Kenyatta (miembro del grupo étnico Kikuyu). En 1991, el segundo presidente de Kenia y rsquos, Daniel arap Moi (miembro

1 La introducción a este capítulo está extraída de un documento de antecedentes preparado para el taller por Ryan Shelby, Christine Mirzayan Science & amp Technology Policy Fellow y J. Herbert Hollomon Fellow de la National Academy of Engineering.

FIGURA 4-1 La provincia del Valle del Rift, que se extiende desde la frontera norte hasta la frontera sur en la parte occidental de Kenia, fue el sitio principal de violencia organizada asociada a las elecciones de 2007. FUENTE: CIA World Factbook, & ldquoFinal Report, & rdquo Commission of Inquiry into the Post Election Violence (CIPEV), 2008.

ber del grupo étnico Kalenjin), introdujo el primer sistema electoral multipartidista desde la independencia de Kenia y rsquos en 1963. En el período previo a las primeras elecciones de este tipo en 1992, grupos e individuos afiliados al KANU organizaron bandas de hombres jóvenes armados, con la promesa de tierras y empleos, para llevar a cabo actos de violencia contra miembros de los grupos étnicos Luo, Luhya, Kamba y Kikuyu en el Valle del Rift (Figura 4-1). Esto resultó en aproximadamente 250,000 personas desplazadas (principalmente kikuyu) y aproximadamente 1,500 personas muertas (Figuras 4-2 y 4-3).

En 1997, las elecciones multipartidistas se vieron nuevamente empañadas por la violencia organizada contra grupos en las provincias del Valle del Rift y la Costa que se consideraban opuestos al KANU. Aproximadamente 100.000 personas fueron desplazadas y unas 400 murieron.

La elección de 2002 contó con dos candidatos Kikuyu para la presidencia: Mwai Kibaki de la recién formada National Rainbow Coalition (NARC) y Uhuru Kenyatta del KANU. La elección de 2002 del presidente Kibaki se caracteriza por la relativa falta de violencia organizada y se consideró justa y gratuita, aunque se informó de incidentes de un pequeño número de muertes (menos de 200) y desalojos.

Las secuelas de las elecciones de diciembre de 2007 en Kenia, cargadas de discrepancias, resultaron en más de 630.000 personas desplazadas y 1.133 asesinadas, la mayoría de ellas en el Valle del Rift (Figura 4-1). La violencia pre y postelectoral incluyó el uso excesivo y calculado de fuerzas policiales para intimidar a Orange Demo-

FIGURA 4-2 El número de personas desplazadas internamente (PDI) aumentó como resultado de la violencia electoral en 2007 después de la disminución en las elecciones anteriores de Kenia. FUENTE: & ldquoFinal Report, & rdquo Comisión de Investigación sobre la Violencia Post Electoral (CIPEV), 2008.

FIGURA 4-3 Las muertes asociadas con las elecciones de 2007 en Kenia aumentaron después de las caídas en las dos elecciones anteriores. FUENTE: & ldquoFinal Report, & rdquo Comisión de Investigación sobre la Violencia Post Electoral (CIPEV), 2008.

miembros del Movimiento Crático (ODM), la violación de mujeres por parte de las fuerzas policiales, el uso de munición real contra manifestantes, los ataques de milicias juveniles armadas como Mungiki contra partidarios del ODM y los ataques de grupos afiliados al ODM como la Fuerza de Defensa Terrestre de Sabaot contra Partidarios del Partido de Unidad Nacional del Presidente Kibaki & rsquos.

Dorina Bekoe, miembro del personal de investigación del Programa África del Instituto de Análisis de Defensa, examinó los principales desafíos para la consolidación de la paz en Kenia. En el momento del taller, aumentaban las tensiones en previsión de una elección programada para el 4 de marzo de 2013. Por ejemplo, la Comisión de Comunicaciones de Kenia estableció regulaciones para el contenido y la distribución de mensajes políticos. En primer lugar, no podían contener discursos de odio, que habían sido un factor fundamental para fomentar la violencia electoral en 2007. En segundo lugar, los mensajes tenían que estar en inglés o swahili, las dos lenguas más comúnmente entendidas, para garantizar la transparencia. En tercer lugar, tenía que ser autorizado previamente por la Comisión para evitar que se utilizaran canales de medios no estándar para incitar a la violencia, como se había hecho en la radio comunitaria en 2007. Y finalmente, los mensajes políticos debían emitirse entre las 6:00 am y las 6:00 am. : 00 PM.

Otras actividades preelectorales incluyeron el trabajo realizado por el Instituto Electoral para la Democracia Sostenible en África, que reunió paneles de gestión de conflictos en Kenia y llevó a cabo capacitaciones y talleres para prevenir posibles actos de violencia. Un grupo de observación de elecciones establecido en 2010 antes de un referéndum constitucional en Kenia planeó monitorear las elecciones y verificar la tabulación de votos, lo cual fue un problema en 2007, porque la comisión electoral fue percibida como parcial. Las organizaciones con sede en EE. UU. También estaban trabajando con otros grupos nacionales en la planificación y la capacitación.

Uno de los episodios de violencia preelectorales más importantes ocurrió en agosto de 2012 en el delta de Tana, según Bekoe. Tomó la forma de enfrentamientos comunales entre los Orma, que son en su mayoría musulmanes y pastores, y los Pokomo, que son cristianos y agricultores. La violencia, que resultó en más de 100 muertos y alrededor de 12.000 desplazados, aparentemente se centró en el acceso al delta para ganado o cultivos. Pero tras bambalinas, los políticos estaban maniobrando para ser elegidos y establecer coaliciones, aumentando el potencial de conflicto político.

Otros puntos críticos incluyeron el Valle del Rift y las provincias del este, donde las tensiones étnicas se combinaban con maquinaciones políticas para aumentar la probabilidad de violencia. Los políticos aprovechan los agravios étnicos preexistentes, muchos de ellos relacionados con el uso de la tierra, para reclutar votantes, dijo Bekoe. Además, los políticos que habían sido declarados responsables de incitar a la violencia en el pasado no habían sido castigados, lo que creaba una sensación de impunidad que podría contribuir a la violencia en el futuro. Además, las reformas policiales se estaban quedando atrás en Kenia.

Según José Emmanuel Ramírez-Márquez, director del Programa de Gestión de Ingeniería en el Laboratorio de Desarrollo y Madurez de Sistemas del Instituto de Tecnología Stevens, quien informó sobre la discusión del grupo de trabajo, un desafío importante en la aplicación de la ingeniería de sistemas operativos a la construcción de la paz en Kenia es identificar el datos necesarios para permitir elecciones más pacíficas. Dichos datos ayudarían a mapear las relaciones que promueven la violencia y, por lo tanto, podrían informar los pasos hacia la estabilización de las elecciones de Kenia.

Un tema relacionado es el desarrollo de evaluaciones de conflictos y, en particular, las métricas utilizadas para ellas. La evaluación de conflictos es diferente de la ingeniería de sistemas, que tiene una visión mucho más amplia del contexto, no solo de los conflictos. Como señaló Sheldon Himelfarb, director del Centro de Innovación para la Ciencia, la Tecnología y la Construcción de la Paz de la USIP, las ONG han tendido a centrarse en los puntos críticos en lugar de evaluar de manera más amplia la estructura y la dinámica de un conflicto.

El grupo de trabajo se centró en dos objetivos principales, dijo Ramírez-Márquez. El primero fue la capacidad local para mantener la paz. Los sistemas locales pueden verse como componentes de sistemas más grandes y analizarse por separado, si la información y los datos están disponibles a ese nivel de detalle y, por lo tanto, sirven como bancos de prueba representativos para análisis de sistemas más grandes. Si no se dispone de datos para tal análisis, se puede utilizar un enfoque de sistemas para identificar los datos necesarios para comprender una situación local y establecer una agenda para la recopilación de datos y la investigación.

El segundo objetivo abordado por el grupo fue el desarrollo de un sistema de alerta temprana y respuesta temprana para la violencia relacionada con las elecciones. Dicho sistema dependería fundamentalmente de la provisión de información y de las acciones de quienes la reciben. En Kenia existen muchos sistemas de alerta temprana a nivel local, regional y nacional, pero las relaciones entre ellos no están claramente establecidas. Si el análisis de sistemas indicó que conectar un subconjunto de sistemas produciría advertencias más útiles, esto podría ser un beneficio importante de tal enfoque. El gobierno de Kenia tiene un sistema de alerta temprana, y varios grupos de construcción de paz lo estaban alimentando con información, pero aún no estaba claro si se tomaría alguna acción basada en las advertencias, dijo Ramírez-Márquez.

El grupo decidió tres pasos concretos que podrían tomarse:

Utilice un enfoque de sistemas para mapear la situación en Kenia con el fin de formar hipótesis comprobables.

Examine las fuentes de datos para tal mapa.

Utilice estos datos para construir un historial estadístico de la violencia electoral en Kenia, que podría ser útil para analizar el potencial futuro de violencia.

Bekoe señaló que se podrían recopilar datos en cada una de las cinco áreas citadas por Beth Cole como estados finales deseables (ver Capítulo 2): estado de derecho, medio ambiente seguro, economía sostenible, gobierno estable y bienestar social. Las comisiones formadas después de la violencia a gran escala en el país han realizado una minuciosa recopilación de datos y análisis de los conflictos. Además, los sistemas de crowdsourcing como Ushahidi están creando fuentes de información independientes y responsables para las personas que trabajan en entornos potencialmente violentos. Con estas plataformas, los activistas han podido recopilar, visualizar y comunicar informes de violencia electoral que han sido enviados por correo electrónico y mensajes de texto de personas en todo Kenia.

La violencia a menudo depende del contexto, dijo Bekoe, y ha ocurrido tanto en puntos calientes tradicionales como en nuevos lugares. El análisis de datos sobre disputas a lo largo del tiempo, visto desde una perspectiva de sistemas, podría arrojar luz sobre las diferencias en el número y la intensidad de las disputas. Una aplicación más eficaz de las herramientas de ingeniería de sistemas para la comprensión y la planificación sería posible con los datos adicionales ahora disponibles.

Los miembros del grupo de trabajo coincidieron en que la aplicación de la ingeniería de sistemas operativos a las elecciones en Kenia podría afectar las elecciones del 4 de marzo de 2013. Sin embargo, debido a la falta de tiempo disponible antes de las elecciones, el impacto de cualquier análisis realizado por el grupo de trabajo probablemente sea más retrospectivo que prospectivo. Incluso un análisis retrospectivo de este tipo, pensaban los miembros, podría demostrar la aplicabilidad de la ingeniería de sistemas a la construcción de la paz al tiempo que permitiría un aprendizaje que respaldaría aplicaciones futuras en lugares como las elecciones presidenciales en Afganistán en 2014 y las elecciones parlamentarias en Birmania en 2015.


Historia de COTU (K)

La Organización Central de Sindicatos, COTU (K) es el Centro Nacional de Sindicatos de Kenia. COTU (K) fue fundada en 1965 tras la disolución de la Federación de Trabajadores de Kenia y el Congreso de Trabajadores Africanos (KFL & # 8211 AWC). COTU (K) está registrada y opera dentro de las disposiciones de la Ley de Relaciones Laborales de 2007 de las Leyes de Kenia.

LA HISTORIA DEL MOVIMIENTO LABORAL EN KENIA

Como todas las naciones, Kenia se fundó gracias a los esfuerzos de muchas personas, instituciones, organizaciones, corporaciones y profesiones. Uno de los cimientos sobre los que se ha construido la nación es la Organización Central de Sindicatos, COTU, la asociación más grande de sindicatos de trabajadores que ha dado forma a las relaciones entre empleadores y trabajadores de Kenia desde poco tiempo después de la independencia del país y en el proceso afectó a la ritmo y dirección del desarrollo económico de Kenia.

Cincuenta años después de la independencia, Kenia tiene aproximadamente dos millones de trabajadores en el sector formal, más del 75 por ciento de los cuales pertenecen a sindicatos. De los 42 sindicatos del país, 36 pertenecen a COTU y representan a más de 1,5 millones de trabajadores tanto en el sector público como en el privado de la economía. Ya sea a través de negociaciones para mejores salarios y condiciones de empleo o mediante medidas más duras, como acciones judiciales o huelgas laborales, los sindicatos han dado forma a las relaciones entre empleadores y empleados. COTU ha sido su voz común más fuerte en esas relaciones.

No siempre ha sido así. El movimiento sindical de Kenia evolucionó a través de situaciones difíciles creadas por el gobierno colonial británico que defendió persistentemente a los empleadores para evitar el surgimiento de un movimiento sindical organizado. Pero hacia fines de la década de 1930, hubo un ligero cambio de política. El gobierno colonial permitió la creación de sindicatos pero de forma muy restringida y limitada en lo que a sus derechos y operaciones se refiere.

La oportunidad fue aprovechada por pioneros como Fred Kubai, Makhan Singh y Bildad Kaggia para fundar sindicatos. En 1935, Makhan Singh, a petición de los trabajadores asiáticos, creó el Sindicato de la India, que pronto amplió para abarcar todas las razas y oficios. El sindicato finalmente se convirtió en el Sindicato Laboral de Kenia. A fines de la década de 1940, Kubai había establecido el Sindicato de Trabajadores del Transporte y Afines (TAWU) y Kaggia the Clerks and Commercial Workers Union.

En 1950, la colaboración activa entre Kubai y Singh condujo a la creación del Congreso de Sindicatos de África Oriental con Makhan Singh como secretario general y Kubai como presidente. Los dos comprometieron su congreso con objetivos políticos y con el comunismo declarado de Singh, se preparó el escenario para la confrontación con el gobierno colonial.

Primera huelga industrial

La primera huelga industrial realmente seria en Kenia fue en Mombasa en 1939 por los aprendices de ferrocarriles africanos que se volvieron violentos y se extendieron al interior del país. El gobierno colonial culpó de la huelga a la colaboración entre Singh y líderes africanos como Kubai, Kaggia, Jesse Kariuki, Joseph Kangethe y Jomo Kenyatta. Makhan Singh se convirtió en un hombre marcado y en 1951 fue arrestado, juzgado por subversión y restringido a Lokitaung en la parte norte del actual condado de Pokot. El juez Ransley Thackery describió a Singh como

& # 8220un hombre de influencia maligna y mala voluntad ”.

Singh terminó siendo el detenido más largo de Kenia, y fue liberado solo en 1961. Eso fue después de que Kenyatta y los otros luchadores por la libertad, Kaggia, Kubai, Achieng Oneko, Paul Ngei y Kungu Karumba, que habían sido detenidos en 1953, fueran liberados. Curiosamente, fue el juez Thackery quien juzgó a los seis en el infame caso de Kapenguria, los condenó por organizar y gestionar la rebelión de Mau Mau y los envió a detención en 1953.

En 1952 se establecieron varios otros sindicatos africanos. Aggrey Minya consiguió que algunos de ellos formaran la Federación de Sindicatos Registrados de Kenia con él como secretario general. Pero con la declaración del estado de emergencia en Kenia por parte del gobierno colonial en octubre de 1952, la KFRTU no causó mucha impresión en el frente laboral. Muchos dirigentes sindicales fueron detenidos presuntamente porque estaban asociados con los Mau Mau, Kubai y Kaggia entre ellos.

Thomas Joseph Mboya

Fue en este vacío donde entró Thomas Joseph Mboya. Era secretario general del Sindicato de Trabajadores del Gobierno Local de Kenia, uno de los sindicatos afiliados a KFRTU, que había creado a partir de una simple asociación de personal cuando trabajaba como inspector de salud para el Ayuntamiento de Nairobi. En 1953 reemplazó a Minya como secretario general de la KFRTU y en 1955 se cambió el nombre del sindicato a Federación de Trabajadores de Kenia (KFL). Con casi todos los políticos detenidos, el KFL y sus líderes ahora asumieron la vanguardia de la lucha por la libertad política y los derechos de los trabajadores.

Uno de los primeros hitos importantes en el sindicalismo de Kenia fue la huelga del sindicato de trabajadores portuarios de 1955. Paralizó las operaciones en el puerto de Mombasa y presentó la primera oportunidad para que un líder sindical representara con éxito a los trabajadores en la resolución de una huelga. Mboya, como secretario general de KFL, negoció en nombre de los trabajadores portuarios y les ganó un aumento salarial del 33%.

Pero este período también vio el aumento de la rivalidad entre los líderes laborales que casi destruyó el movimiento sindical cuando surgieron varios grupos escindidos. En 1958, el adjunto de Mboya en la KFL, Arthur Ochwadda, estableció el Congreso de Sindicatos de Kenia. Ochwadda y otros críticos de Mboya se opusieron a sus estrechos vínculos con organizaciones sindicales estadounidenses y europeas como la Federación Estadounidense del Trabajo - Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) y la Confederación Internacional de Sindicatos Libres (CIOSL).

Pero el desafío de Ochwada fue principalmente personal. Un desafío diferente para Mboya surgiría después de que formó el Partido de la Convención del Pueblo de Nairobi, que utilizó para ser elegido miembro del Consejo Legislativo en 1957 en las primeras elecciones directas de africanos a la legislatura del país. Dos de sus antiguos aliados dentro del KFL, Dennis Akumu y Ochola Mak'Anyengo, ahora lo acusaron de alinear al KFL con Occidente contra la posición no alineada que los líderes africanos habían asumido en la entonces furiosa guerra fría ideológica entre los países occidentales, lideraron por los Estados Unidos y los países comunistas, liderados por la Unión Soviética.

En 1962, Mboya se convirtió en ministro de Trabajo en un nuevo gobierno de coalición que reunió a los dos principales partidos políticos africanos: la Unión Nacional Africana de Kenia (KANU) dirigida por Jomo Kenyatta y la Unión Democrática Africana de Kenia (KADU) dirigida por Ronald Ngala.En el proceso, Mboya cedió el puesto de secretario general de su KFL a su lugarteniente de confianza, Clement Lubembe, quien ahora se convirtió en objeto de oposición del campo de MakAnyengo-Akumu en el KFL.

El 12 de diciembre de 1963, Kenia obtuvo su independencia de Gran Bretaña y Kenyatta se convirtió en Primer Ministro. Mboya se convirtió en ministro de Asuntos Constitucionales en un gobierno formado por KANU después de que el partido ganara las elecciones generales celebradas en mayo de ese año. En diciembre del año siguiente, KADU se disolvió y se fusionó con KANU antes de que Kenia se convirtiera en República en el primer aniversario de la independencia del país. Kenyatta se convirtió en el primer presidente del país, mientras que Mboya fue trasladado al Ministerio de Planificación Económica.

La creación de COTU (K)

Aunque Mboya, Lubembe, MakAnyengo y Akumu eran todos miembros de KANU, la rivalidad dentro de la KFL continuó. En 1964, MakAnyengo y Akumu establecieron un organismo de trabajadores escindido, el Congreso de Trabajadores Africanos de Kenia, al que se afiliaron a la Federación de Sindicatos de África no alineada. La disputa entre el KFL y el nuevo Congreso de los Trabajadores alcanzó tal nivel que a fines de 1964, el presidente Kenyatta se vio obligado a establecer un comité interministerial para resolver la disputa entre las dos facciones de una vez por todas.

Lubembe nombrado secretario general

El comité estaba presidido por el nuevo Ministro de Trabajo y Servicios Sociales, Eliud Ngala Mwendwa, y estaba integrado por seis ministros, incluido Mboya. Recomendó la disolución de las dos organizaciones rivales y la creación de una nueva organización laboral nacional, la Organización Central de Sindicatos (COTU), que comenzó a existir en 1965 mediante un acuerdo de consenso supervisado por Kenyatta. Lubembe fue nombrado secretario general y su archirrival Akumu se convirtió en su adjunto.

Como en el caso de la KFL, COTU reunió a la mayoría de los principales sindicatos del país. Estaba el Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de Plantaciones de Kenia, que se registró en 1963 como una fusión de varios sindicatos más pequeños y que en 2005 tenía más de 200.000 miembros, en su mayoría trabajadores del té, el café y las flores.

Estaba la Asociación Africana de Correos y Telecomunicaciones de África Oriental que se formó en 1955, pero que más tarde se convirtió en la Unión de Correos y Telecomunicaciones de Kenia después de la disolución de la Comunidad de África Oriental en 1977. El nombre del sindicato cambiaría más tarde a Unión de Trabajadores de la Comunicación, Kenia, después de que más jugadores ingresaron al campo de las comunicaciones del país.

Y estaba el Sindicato de Trabajadores del Gobierno Local de Kenia, el antiguo sindicato de Mboya, que era y sigue siendo la única organización cuya membresía abarca todos los grados sin inquietud ni conflicto industrial. Los secretarios municipales son miembros del sindicato pero con una participación limitada en las actividades sindicales.

Sindicato Nacional de Maestros de Kenia (KNUT)

El sindicato más grande del país, el Sindicato Nacional de Maestros de Kenia que se formó en 1957, entre otros, por Samuel Ayany y Stephen Kioni, se unió a COTU en 1966. Pero el gobierno más tarde lo obligaría a él y al Sindicato de Funcionarios Públicos de Kenia a desafiliarse de COTU alegando que la docencia y la función pública son servicios esenciales que no deben pertenecer a las organizaciones sindicales. El gobierno temía que el enorme tamaño de estos sindicatos pudiera crear una amenaza para la paz industrial, particularmente en el caso de cualquier desafío conjunto de COTU y los sindicatos del servicio público.

Se suponía que la creación de COTU garantizaría la armonía dentro del movimiento sindical del país, pero el respiro fue breve. La política seguía siendo la fuerza motriz en todos los asuntos nacionales. En el único partido gobernante, KANU, hubo serias divisiones a lo largo de líneas ideológicas que pronto empezaron a impactar en el liderazgo de COTU.

En KANU, Mboya era el líder del ala conservadora y pro occidental del partido. En su contra fue acusado Oginga Odinga, de la facción socialista pro-oriental. La guerra ideológica del partido se prolongaría hasta 1966, cuando Oginga se vio obligado a abandonar el KANU y asumir el liderazgo de un nuevo partido, la Unión del Pueblo de Kenia (KPU), al que se habían unido Akumu y Mak'Anyengo. Lubembe aprovechó la oportunidad para suspenderlos de la KFL y poco después los dos fueron detenidos por constituir una amenaza a la seguridad nacional.

Con Odinga y sus aliados fuera del camino, la rivalidad dentro de KANU ahora era entre la facción de Mboya y la del llamado grupo Kiambu liderado por el Fiscal General Charles Njonjo, el cuñado de Kenyatta y ministro de Estado, Mbiyu Koinange y el primo de Kenyatta y el canciller Njoroge Mungai. Este grupo se dio cuenta de que una de las fortalezas políticas de Mboya radicaba en su continuo control del movimiento sindical del país, donde sus aliados, encabezados por Lubembe, aún dominaban. Estaban decididos a robarle ese poder a Mboya.

Akumu derrota a Lubembe

Para tener éxito en su plan, necesitaban a alguien bueno en la batalla dentro del movimiento sindical. Akumu fue puesto en libertad en mayo de 1967. En cuestión de semanas desafió el liderazgo de Lubembe en COTU. En febrero de 1969, derrotó a Lubembe para el puesto de secretario general mientras sus aliados barrían todos los escaños en el comité ejecutivo de COTU. El control de Akumu sobre la organización de trabajadores se hizo aún más fuerte después de que Mboya fuera asesinado unos meses después.

Sin embargo, Akumu pronto se enfrentaría a una nueva oposición, esta vez basada en la tribu. Hasta ahora, el movimiento sindical había estado dominado por personas de las provincias occidentales y de Nyanza, personas como el propio Akumu, Mboya, Ochwadda, Lubembe y Mak'Anyengo. Las únicas excepciones fueron los viejos luchadores por la libertad Fred Kubai y Bildad Kaggia, así como James Karebe del antiguo KFL y Stephen Kioni del Sindicato Nacional de Maestros de Kenia, que eran todos Kikuyus.

Hubo resentimiento por parte de los sindicalistas kikuyu contra este dominio de Kenia occidental y la tensión que siguió al asesinato de Mboya solo sirvió para aumentar el factor tribal tanto en la esfera política como en la laboral. Y las cosas no fueron más fáciles por el hecho de que la mayoría de los líderes sindicales occidentales y de Nyanza, incluido Akumu, también se duplicaron como miembros del Parlamento.

Juma Boy tiene éxito con Akumu

Durante los cinco años en los que Akumu dirigió a COTU, la división étnica dentro de COTU enfrentó a este grupo de líderes occidentales y nyanza contra lo que llegó a conocerse como la facción Karebe. Incluso después de que Akumu dejó el COTU para Accra, Ghana, en 1974 para dirigir la Organización de Unidad Sindical Africana en todo el continente, el grupo de Karebe continuó presionando para obtener más influencia dentro del COTU. Acusaron al sucesor de AKUMU, Juma Boy, secretario general del Sindicato de Trabajadores Portuarios de Kenia, de permitir que Akumu continuara dirigiendo COTU desde Accra.

La disputa entre la facción de Juma Boy y el grupo de Karebe se prolongó hasta febrero de 1975 cuando, como había sido el caso durante la rivalidad Lubembe-Akumu de los días de KFL, el presidente Kenyatta convocó a las dos facciones de COTU y ordenó elecciones parciales para los funcionarios de COTU para llevarse a cabo en su presencia. Al final resultó que, la facción de Juma Boy salió victoriosa, pero en un movimiento destinado a equilibrar los intereses de ambas facciones, Kenyatta, quien como presidente, tenía poderes bajo la ley para nombrar líderes de COTU, nombró a Juma Boy secretario general y Karebe su diputado

Incluso con el acto de equilibrio de Kenyatta de convertir a Karebe en diputado de Juma Boy, la rivalidad étnica en COTU continuó. Fue solo después de que Kenyatta murió en 1978 y fue sucedido por su ex vicepresidente, Daniel arap Moi, que el grupo Juma Boy finalmente asumió el dominio en el movimiento obrero. A partir de entonces, la rivalidad dentro del liderazgo de COTU asumiría una forma menos tribalista y más política.

Al igual que Akumu antes que él, Juma Boy también era un político, habiendo sido elegido diputado por Kwale Central en 1969. Sus oponentes lo acusaron de utilizar fondos de COTU en sus campañas políticas. En marzo de 1979, uno de ellos, el empresario de Mombasa, Yunis Ismail, anunció que desafiaría a Juma Boy para el puesto de secretario general del Sindicato de Trabajadores Portuarios, una medida que, de tener éxito, habría obligado a Juma Boy a salir del liderazgo de COTU porque la constitución de COTU requería que el secretario general de COTU también será jefe de su propio sindicato.

De hecho, Ismail derrotó a Juma Boy para el puesto en el Sindicato de Trabajadores Portuarios por 3.217 votos contra 1.825, pero Juma Boy logró mantener su puesto en COTU al ser elegido secretario general del Sindicato de Trabajadores del Petróleo del Petróleo de Kenia cuando un aliado renunció por él. Y cuando COTU celebró sus elecciones nacionales en septiembre de 1981, derrotó a la facción de Karebe que entonces se conocía como el Frente Laboral, y él y sus aliados capturaron casi todos los escaños en la junta ejecutiva de COTU.

Sin embargo, Juma Boy no saboreó su victoria por mucho tiempo. Su salud se había estado deteriorando durante algún tiempo. En 1983 se vio obligado a ir a Inglaterra para recibir tratamiento, pero murió allí después de someterse a una cirugía cardíaca. Dejaría un legado de importantes contribuciones al movimiento sindical del país, siendo la mayor de ellas el Tom Mboya Labor College en Kisumu.

Universidad Laboral Tom Mboya

La idea de una escuela de formación para sindicalistas formaba parte del mandato de COTU cuando se fundó, pero fue durante el mandato de Juma Boy como secretario general cuando comenzó la construcción de la escuela, que más tarde llevaría el nombre de Mboya. La financiación fue difícil de conseguir y el trabajo en la universidad se estancó en una etapa, pero a través de los esfuerzos de recaudación de fondos de Juma Boy en el extranjero y un impuesto a los sindicatos de miembros afiliados que fue autorizado por el gobierno en noviembre de 1976, COTU logró recaudar 20 millones de chelines kenianos para construir el edificio. Universidad. El Colegio fue inaugurado oficialmente el 14 de enero de 1983 por el presidente Moi.

El Tom Mboya Labor College abrió sus puertas a sus primeros estudiantes en 1984 y desarrolló gradualmente un plan de estudios que finalmente le valió el registro del Ministerio de Ciencia y Tecnología de Educación Superior para ofrecer un Diploma y Certificado en Tecnología de la Información, así como en Administración de Empresas. Hay planes para mejorar la universidad a un nivel en el que ofrecerá títulos en cursos relacionados con los sindicatos.

Justus Mulei triunfa en Juma Boy

El sucesor de Juma Boy en COTU, Justus Mulei, comenzó su mandato como gobierno de Moi, tambaleándose por el fallido intento de golpe de 1982, se estaba reafirmando a través de duras medidas destinadas a limitar cualquier tipo de desafío u oposición. En 1984, el ex fiscal general poderoso Charles Njonjo fue expulsado de su cargo en el gabinete como Ministro de Asuntos Constitucionales y del Interior, luego de ser acusado de conspirar para derrocar al gobierno de Moi.

COTU estatal de partido único subordinado a KANU

Joseph Mugalla se hace cargo de COTU

Pronto seguiría una serie de expulsiones de los aliados de Njonjo del KANU. Cuando Mulei entregó el liderazgo de COTU a Joseph Mugalla en 1987, la constitución del país había sido enmendada para convertir a Kenia en un estado de partido único con KANU como único partido. A partir de entonces, KANU tendría control sobre prácticamente todos los aspectos de la vida pública, incluido el movimiento sindical. De hecho, en 1990, COTU se incorporó oficialmente a KANU y, durante un tiempo, todos los asuntos sindicales quedaron subordinados a los intereses de KANU.

Así, cuando la oposición al estado unipartidista comenzó a manifestarse a través de manifestaciones públicas, COTU apoyó firmemente a KANU. En julio de 1990, condenó la convocatoria de la manifestación de Saba Saba que los líderes de la oposición habían planeado celebrar en Kamukunji Grounds en Nairobi para presionar por un retorno a la política multipartidista. COTU guardó silencio cuando algunos de los líderes de la oposición, Kenneth Matiba, Charles Rubia y Raila Odinga, fueron detenidos por el gobierno de Moi por su desafío.

Dividir en COTU

Pero no todos los miembros de COTU apoyaron la alineación de COTU con KANU. En diciembre de 1991, después de que Mugalla fuera reelegido secretario general, 15 sindicatos, encabezados por el secretario general del Sindicato de Trabajadores de Canteras y Minas de Kenia, Wafula wa Musamia, anunciaron su salida de COTU. Los sindicatos separatistas incluían a algunos de los más poderosos en COTU & # 8211 el Sindicato de Trabajadores de Correos y Telecomunicaciones, el Sindicato de Trabajadores del Petróleo del Petróleo de Kenia, el Sindicato de Trabajadores del Azúcar y Plantaciones de Kenia, el Sindicato de Trabajadores del Transporte y Afines y el Sindicato de Trabajadores Domésticos de Kenia. , Trabajadores Hoteleros y Afines.

Los sindicatos separatistas formarían más tarde lo que llamaron el Congreso Nacional de Sindicatos. Pero eso no afectó la postura de COTU en política y, en cualquier caso, al Congreso Nacional se le negó el registro y en su momento se derrumbó.

COTU se opuso a los llamamientos de los políticos de la oposición a una huelga nacional para presionar por la liberación de los detenidos políticos, y Mugalla afirmó que una huelga de ese tipo podría dar lugar a despidos. En esto contó con el apoyo de sindicatos poderosos como el Sindicato de Trabajadores de Correos y Telecomunicaciones y el Sindicato Africano de Ferrocarriles. Pero a pesar de la postura de COTU al respecto, muchos matatus se declararon en huelga el 2 de abril de 1992 paralizando el transporte en Nairobi y Kisumu. Los jóvenes habían tenido batallas con la policía y al final del día 83 habían sido arrestados. Ese año, COTU apoyó a KANU durante las elecciones generales, las primeras elecciones multipartidistas en Kenia desde 1969. Pero la elección marcaría el final de las estrechas relaciones entre COTU y KANU.

La elección vio a Moi retener la presidencia contra los desafíos de una serie de líderes de la oposición, incluidos Oginga Odinga, Kenneth Matiba y el ex vicepresidente de Moi, Mwai Kibaki. KANU terminó con una mayoría de escaños en el Parlamento, pero cuando Moi formó su gobierno, Mugalla estaba molesto porque COTU y sus aliados políticos fueron marginados.

Primera huelga nacional

En abril de 1993, Mugalla pidió un aumento salarial del 100 por ciento y el despido del Ministro de Finanzas, George Saitoti, a quien los trabajadores culparon de los problemas económicos del país. Más de 20 sindicatos asistieron a una reunión de secretarios generales y delegados sindicales en la sede de COTU en Solidarity House, Nairobi, y respaldaron el llamado de Mugalla a una huelga nacional si no se cumplían sus demandas. El llamado de COTU a una huelga nacional fue en parte para protestar por la implementación del gobierno del programa de ajuste estructural que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional estaban imponiendo a los países del tercer mundo como condición para la continuación de la ayuda. COTU quería un aumento salarial general para compensar el impacto que el programa de ajuste estructural estaba teniendo sobre el empleo y el poder adquisitivo en el país.

El gobierno declaró ilegal la huelga prevista y Moi se saltó las celebraciones del Primero de Mayo de ese año, la primera vez desde la independencia que un presidente no se unió a los trabajadores en este importante día. Estuvo representado por su ministro de Trabajo, Phillip Masinde, quien se vio obligado a retirarse de la reunión cuando los trabajadores lo abuchearon por anunciar un aumento salarial del 17% en lugar del 100% que había exigido la COTU. La huelga convocada por COTU se prolongó durante dos días y en muchas zonas urbanas las transacciones financieras se vieron obstaculizadas y la gente no pudo ir a trabajar debido a la falta de transporte público.

Intento de Golpe de Estado en COTU

Mugalla fue arrestado más tarde y acusado de incitar a los trabajadores contra el gobierno, pero fue puesto en libertad cuando el gobierno se dio cuenta de que no tenía ningún caso al que responder. Sin embargo, el gobierno estaba decidido a contener a Mugalla. Con su apoyo, una camarilla dentro de COTU, liderada por Johnson Ogendao, convocó una reunión no autorizada del consejo de gobierno en el Centro Internacional de Conferencias Kenyatta en Nairobi y anunció que había derrocado al liderazgo de Mugalla. Sin esperar el período normal de siete días para verificar las llamadas elecciones, el Registrador de Sindicatos, Omondi Mbago, inscribió inmediatamente a los nuevos funcionarios de COTU.

A través del abogado de COTU, Lee Muthoga, Mugalla y sus aliados fueron al tribunal superior donde el juez Frank Shields falló a su favor y ordenó a Mbago que cancelara el registro de la facción Ogendo. Cuando Ogendo y su grupo apelaron contra el fallo del tribunal superior, el tribunal de apelación, que estaba formado por los magistrados Evans Gicheru, Matthew Guy Muli y Akilano Akiwumi, confirmó el fallo de Justice Shield. Ninguno de estos desarrollos impidió que el gobierno implementara los programas de ajuste estructural del Banco Mundial / FMI a pesar de sus nefastas consecuencias. A fines de la década de 1990, Kenia se enfrentaba a su peor crisis de empleo desde su independencia. Miles de trabajadores fueron despedidos o despedidos arbitrariamente tanto en el sector público como en el privado.

Lucha económica mordaz

Las cosas empeorarían a partir de julio de 2000, cuando el gobierno de Kenia, ante la insistencia del Banco Mundial y el FMI y en medio de la oposición de los sindicatos, comenzó a implementar un programa de reducción de personal en cuatro fases destinado a deshacerse del 30 por ciento de su inflada fuerza laboral. Para junio del año siguiente, el gobierno había despedido a un total de 42.000 empleados a un costo de $ 99 millones, lo que supuestamente le daría al gobierno un ahorro de $ 38 millones al año.

El difícil entorno empresarial obligaría al sector privado más afectado a seguir su ejemplo, reduciendo o despidiendo a miles de trabajadores. Un total de 120 empresas kenianas del sector privado se retiraron alegando impuestos elevados, infraestructura deficiente e inseguridad, mientras que cerca de 100 quedaron en suspensión de pagos. Un buen número de multinacionales también trasladaron sus unidades de fabricación a otros países del bloque comercial Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA). Todo esto dejó a miles de trabajadores desempleados, pero también dejó a COTU tambaleándose por el efecto de la reducción de la membresía y la disminución de la credibilidad en su papel de portavoz de los trabajadores. Con menos de 30 sindicatos afiliados, las operaciones de COTU se vieron severamente restringidas debido a problemas de flujo de caja. Sus remesas mensuales cayeron a alrededor de 1,5 millones de chelines kenianos desde los 4,5 millones de años anteriores. En un momento, el Ministerio de Trabajo llevó a COTU al Tribunal de Trabajo durante ocho meses de sueldos impagos a los empleados de la Escuela de Trabajo Tom Mboya de COTU.

Los problemas de COTU reflejaban otros a los que se enfrentaban los sindicatos de Kenia en general. La reducción de trabajadores que comenzó en 1993 tuvo el efecto de reducir el número de miembros sindicales. Para el año 2000, la membresía total de los sindicatos afiliados a COTU se había reducido a alrededor de 400.000, la mitad de lo que era antes de las reducciones que comenzaron.

Estos problemas dieron lugar a una tendencia de algunos grupos de la sociedad civil a ingresar al área de las relaciones laborales con el pretexto de promover los derechos humanos de los trabajadores y buscar representar a los trabajadores sin un mandato de los mismos trabajadores que decían representar. Tal fue el caso en la década de 1990, cuando las ONG estaban a la vanguardia de la agitación contra las malas condiciones laborales en la industria de las flores del país y la Zona de Procesamiento de Exportaciones. Los sindicatos han culpado a estos grupos de la sociedad civil por la creciente división en los sindicatos industriales.

La reducción de trabajadores que experimentó Kenia en la década de 1990 también tuvo el efecto de debilitar el arma tradicional de huelga que los sindicatos han utilizado en defensa de los derechos de sus miembros.

La Federación de Trabajadores de Kenia y su sucesora, COTU, no participaron directamente en muchas de estas huelgas porque los conflictos laborales eran y siguen siendo en general dominio exclusivo de los sindicatos pertinentes. La mayoría de las huelgas durante este período surgieron por disputas por despidos, prácticas de gestión abusivas, interpretación de acuerdos, reconocimiento de sindicatos y aumentos salariales.Por ejemplo, el Sindicato Nacional de Maestros de Kenia se declaró en huelga a fines de septiembre de 1962 para exigir, entre otras cosas, un salario mínimo de 400 KSh por mes para los maestros de nivel T3 y un servicio de enseñanza unificado. En realidad, esta fue la primera huelga efectiva de los maestros de Kenia. Paralizó el aprendizaje en todas las escuelas primarias, intermedias y secundarias africanas del país y terminó solo después de que Tom Mboya hubiera mediado un pacto de paz más en su calidad de ex sindicalista que como ministro de Trabajo.

El Tribunal Industrial

La primera gran huelga después de que se estableció COTU se produjo en agosto de 1967, cuando el Sindicato de Trabajadores Químicos y Afines de Kenia inició una huelga de dos días por el sistema de clasificación de los empleados. La corta huelga terminó cuando la empresa acordó que la disputa fuera arbitrada por el Tribunal Laboral que se había establecido en 1964 para ayudar a reducir el número de huelgas en el país. De hecho, una de las formas en que COTU se involucró en muchas huelgas fue a través de su papel clave en el establecimiento y funcionamiento del Tribunal Laboral.

El Tribunal Laboral tiene sus orígenes en la Carta de Relaciones Laborales de 1962, un hito importante en las relaciones laborales de Kenia, establecido por el gobierno, la Federación de Empleadores de Kenia y la Federación de Trabajadores de Kenia, entonces bajo Clement Lubembe. La Carta detalla las responsabilidades de la dirección y los sindicatos y sus respectivas obligaciones en el campo de las relaciones laborales. Aunque desde entonces ha sido revisado tres veces (la última en 2001), sigue siendo la base del diálogo social y las relaciones laborales en el país.

En febrero de 1964, de acuerdo con la Carta de Relaciones Laborales, el gobierno, los empleadores y los trabajadores redactaron lo que se conoció como El Acuerdo Tripartito que estableció un & # 8216 un Tribunal Laboral & # 8230 al que se remitirían todas las disputas no resueltas mediante mecanismos de negociación voluntaria. arbitraje & # 8217. Posteriormente, el tribunal recibió el reconocimiento legal mediante la aprobación de la Ley de Controversias Comerciales de 1964.

Al principio, el Tribunal Laboral estaba formado por un presidente (designado por el Presidente del Tribunal Supremo), un miembro independiente (designado por el Ministro de Trabajo) y un representante de los sindicatos y de la dirección. La composición de la corte cambiaría más tarde cuando se enmendó la Ley de Conflictos Laborales para hacer frente al creciente volumen de trabajo y un entorno laboral y político cambiante. Pero el tribunal siguió siendo, y sigue siendo, un arreglo para el arbitraje amistoso de las disputas entre empleadores y trabajadores.

El Ministro de Trabajo tenía que certificar que se habían agotado todos los demás procedimientos de resolución disponibles antes de que el Tribunal Laboral pudiera conocer de una disputa. En la mayoría de los casos, el empleador estaba representado por la F.K.E, mientras que los empleados estaban representados por el secretario general del sindicato y no por un COTU. La práctica de la Corte era que todos los casos fueran atendidos por el presidente y dos miembros.

A Clement Lubembe se le atribuye no solo haber desempeñado un papel importante en la formación del Tribunal Laboral, sino también al cabildear con éxito para el nombramiento de Saeed Cockar como primer presidente del tribunal. Y gran parte del éxito del Tribunal Laboral se debe a la alta estima en la que Cockar era tenido tanto por la dirección como por los sindicatos. Durante los más de 36 años en los que presidió el tribunal, emitió muchas sentencias que a ojos de ciertos empresarios y el gobierno parecían favorecer a los sindicatos, pero cuando dejó su cargo, fue reconocido por todas las partes. que había logrado establecer una base firme para resolver disputas entre trabajadores y empleadores que hoy es la envidia de muchas naciones en desarrollo.

Y lo que hizo aún más poderosa la posición de Cockar fue que, hasta la creación del Tribunal de Apelación del Trabajo en 2007, las sentencias del Tribunal de Trabajo eran definitivas. No se puede apelar contra ellos en ningún tribunal de justicia.

El mandato del Tribunal Laboral fue más allá de arbitrar disputas entre trabajadores y empleadores. En marzo de 1982, el Tribunal Laboral tuvo que arbitrar entre dos demandantes para el puesto de secretario general del Sindicato de Trabajadores de Ingeniería de Kenia. En desacuerdo desde hace varios meses estaban Justus Mulei, el entonces actual titular del cargo y su predecesor Charles Mboya. En su fallo, la Corte se puso del lado de Mulei y culpó a Mboya por el retraso de las elecciones nacionales del sindicato que dieron lugar a la disputa. Cocker fue más allá y recomendó que el Sindicato de Trabajadores de Ingeniería de Kenia revisara su constitución para evitar tales disputas en el futuro.

El compromiso de Cockar con el bienestar de los trabajadores le valdría muchos elogios de los líderes sindicales. Durante las celebraciones del Día del Trabajo de mayo de 1983, el secretario general de la COTU, Juma Boy, lo elogió por dar al Tribunal Laboral de Kenia una reputación nacional e internacional como un instrumento creíble para resolver disputas entre trabajadores y empleadores. Le aseguró el apoyo incondicional de COTU.

A finales de 1988, Cockar dictó un fallo que puede haber precipitado la decisión del gobierno de establecer otro tribunal industrial. Se puso del lado del Sindicato de Trabajadores Portuarios en una disputa con la Autoridad Portuaria de Kenia en la que el sindicato había acudido al Tribunal Laboral en busca de mejores servicios médicos, subsidio de viaje y licencia, pago de horas extraordinarias, mejores horas de trabajo y períodos de prueba más cortos. La disputa siguió a una decisión del gobierno tres años antes de fusionar la Autoridad Portuaria de Kenia con los Servicios de Manejo de Carga de Kenia, una fusión que no tomó en consideración los diferentes términos de trabajo de las dos organizaciones.

El fallo de Cockar evitó un importante enfrentamiento entre el sindicato y la Autoridad Portuaria que amenazó con llevar a una huelga en el puerto de Mombasa con el potencial de paralizar la economía del país.

Unos meses después del fallo de Cockar, el presidente Moi anunció que el gobierno pronto establecería un tribunal laboral adicional para ayudar a acelerar la audiencia de los conflictos laborales y también aliviar la considerable acumulación de casos pendientes del tribunal. Tom Owuor, jefe de la FKE, acogió con agrado el anuncio de Moi, pero esperaba que el gobierno estableciera un organismo judicial con poderes de apelación. Si bien los empleadores confiaban en Cockar y en el Tribunal Laboral existente, dijo, querían un mecanismo de apelación que proporcionara lo que él llamó una válvula de seguridad en caso de que se dictara un laudo perjudicial para un empleador o sindicato o para la economía. El secretario general de COTU, Joseph Mugalla, se opuso a sus puntos de vista, quien dijo que las apelaciones serían demasiado caras para los trabajadores.

El segundo Tribunal Laboral de Kenia fue establecido por el Parlamento más tarde ese año y el juez Charles Chemuttut fue designado como el primer juez del nuevo tribunal en enero de 1989, que oficialmente comenzó a escuchar en abril de ese año. Al igual que el Tribunal de Cockar, el nuevo tribunal también actuaría como 'árbitro final de todos los conflictos laborales que se le presenten'. Su fallo también sería definitivo y no podría apelarse en ningún otro tribunal de Kenia. Pasarían otras dos décadas antes de que se estableciera un verdadero Tribunal de Apelación del Trabajo.

El establecimiento del Tribunal Laboral de Cockar ayudó a reducir el número de huelgas, que pasó de una media de unas 230 al año a unas 100 en el período 1965-1970. El tribunal pudo resolver las disputas con relativa rapidez, demorando entre tres y nueve meses en hacerlo. En consecuencia, las décadas de 1970 y 1980 vieron poca actividad de huelga, principalmente porque los trabajadores de Kenia se mostraron dispuestos a pasar por el largo proceso judicial en lugar de recurrir a las huelgas.

Pero la huelga y la lucha industrial volverían a surgir a finales de la década de 1990 después de la ruptura del dominio absoluto de KANU sobre el movimiento sindical, el sector agrícola que experimentó la mayor incidencia a través de la acción del Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de Plantaciones de Kenia, entonces encabezado por el director de COTU. de comunicaciones Francis Atwoli.

El dominio de KANU sobre las actividades sindicales se rompería definitivamente cuando en 2000 el gobierno de EE. UU. Presionó al gobierno de KANU para que se desvinculara de COTU para que Kenia se beneficiara de la Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano Financiado por Estados Unidos (AGOA) que permite las exportaciones de Kenia y otros países africanos para penetrar en el competitivo mercado estadounidense. Y ese mismo año, la Organización Internacional del Trabajo amenazó con incluir a Kenia en la lista negra si el gobierno no permitía que el movimiento sindical operara libre e independientemente.

Francis Atwoli de KPAWU elegido secretario general de COTU

Todo esto sucedía mientras los funcionarios de COTU se preparaban para sus próximas elecciones que se celebrarían en agosto de 2001. Después de desempeñarse como secretario general durante tres mandatos, Mugalla había anunciado que no buscaría la reelección. Su retirada dejó al subsecretario general Boniface Munyao y al presidente general Peter Muthee, quien también fue secretario general del Sindicato de Trabajadores Ferroviarios de Kenia, como los principales contendientes para el puesto más alto. Pero también estaban interesados ​​el presidente del Sindicato de Trabajadores Afines y Guardias de Kenia, Joseph Mujema, y ​​el presidente nacional del Sindicato de Periodistas de Kenia, Ezekiel Mutua. Al final, sin embargo, fue Francis Atwoli, del Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de Plantaciones de Kenia, quien fue elegido secretario general de la COTU después de haber obtenido el respaldo de 26 de los 29 sindicatos afiliados a la organización.

Una de las resoluciones que Atwoli como secretario general logró que COTU aprobara fue que el movimiento sindical debería unirse a otros que estaban haciendo campaña por el fin del régimen de KANU. Por lo tanto, a medida que se acercaban las elecciones generales de 2002, COTU trabajó en estrecha colaboración con la oposición National Rainbow Coalition (NARC), cuyo candidato Mwai Kibaki se enfrentó al abanderado de KANU, Uhuru Kenyatta, en la carrera presidencial. En parte gracias al apoyo que NARC y Kibaki recibieron de los sindicatos y los trabajadores de todo el país, pudieron poner fin al gobierno de 40 años de KANU después de las elecciones generales de ese año.

Búsqueda de una nueva constitución

El cambio de gobierno requería una nueva forma de hacer las cosas y una de las áreas que necesitaban cambios era la constitución y las leyes del país bajo las cuales los kenianos habían sido gobernados desde la independencia. La COTU formó parte de un grupo de trabajo tripartito que el fiscal general Amos Wako nombró en mayo de 2001 a instancias de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para revisar las leyes laborales del país. Dio la casualidad de que en ese momento Atwoli también era miembro de la junta de la OIT.

Entre los principales objetivos de la revisión del grupo de trabajo tripartito estaban extender la regulación laboral protectora al sector informal para fusionar y volver a redactar las diferentes leyes laborales con el fin de producir una legislación laboral comprensiva y fácil de usar para eliminar el legado colonial restante en las relaciones y contratos laborales. e introducir un Tribunal de Apelación Laboral para superar la competencia contradictoria entre el Tribunal Superior y el Tribunal Laboral. El grupo de trabajo tripartito entregó oficialmente cinco nuevos proyectos de texto al Fiscal General Wako en abril de 2004, la mayoría de los cuales se promulgaron en 2007 y 2011

Poco después de ser elegido presidente, Mwai Kibaki esbozó un programa de gran interés para COTU. Su gobierno iba a crear 500.000 nuevos puestos de trabajo durante sus primeros 100 días en el cargo. La educación primaria sería gratuita. Se construirían nuevas unidades de vivienda. E iba a haber una nueva constitución.

Pero, como suele ocurrir en la política, las nobles intenciones no siempre se traducen en acciones. La verdadera educación primaria gratuita se instituyó en el país un año después de las elecciones generales. Pero pasaron semanas y meses, y no parecía estar pasando nada que hiciera realidad la promesa de 500.000 puestos de trabajo. En todo caso, en 2004 Kenia atravesaba su peor crisis de empleo desde que se independizó de los británicos en 1963. Miles de trabajadores fueron despedidos o despedidos arbitrariamente tanto en el sector público como en el privado.

Y no hubo mejores noticias en el frente constitucional. COTU fue uno de los primeros grupos de presión en presionar por una nueva constitución. Fue una de las organizaciones que constituyeron el Comité de Revisión Constitucional que Kibaki nombró bajo la presidencia del profesor Yash Pal Ghai para redactar una nueva constitución. Después de meses de reunirse en el centro de Bomas of Kenya en Nairobi, el equipo de Ghai elaboró ​​un borrador que iba a someterse a referéndum nacional. Pero para consternación de COTU y de muchos kenianos, Kibaki modificó el documento antes de que fuera al referéndum. El consuelo para COTU y otros partidarios del borrador de Bomas fue que el público terminó votando en contra del borrador de Kibaki cuando fue sometido a referéndum en 2005.

A pesar de la debacle del proyecto de Bomas de 2005, COTU se mantuvo firme en su lucha por una nueva dispensación constitucional en Kenia. Fue la primera organización nacional en 2007 en advertir al gobierno que habría escaramuzas y violencia si los kenianos asistían a las elecciones generales de ese año bajo las leyes existentes. Y los temores de COTU resultarían bien fundados cuando más de 1.000 personas perdieran la vida y medio millón se quedara sin hogar por la violencia que siguió a la declaración de Kibaki como ganador de las elecciones presidenciales de 2007 contra las protestas de los partidarios de su gobierno. oponente principal, Raila Odinga.

La violencia postelectoral de 2007/2008 terminó con un profundo examen de conciencia por parte de los líderes kenianos. A través de la mediación del exsecretario general de las Naciones Unidas, Kofi Anna, pudieron ponerse de acuerdo sobre una fórmula de paz que condujo al establecimiento de un gran gobierno de coalición en el que Kibaki retuvo la presidencia y Odinga se convirtió en primer ministro. Los mandatarios también acordaron una agenda de cuatro puntos destinada a eliminar las condiciones que dieron lugar a la violencia postelectoral. Con mucho, el objetivo más importante de la agenda era una nueva constitución.

Una vez más, COTU estaría entre los primeros en hacer campaña a favor del proyecto de constitución una vez que fue elaborado por un comité de expertos encabezado por Nzamba Kitonga que Kibaki, en consulta con el primer ministro Odinga, había designado. El borrador no se sometería a un referéndum nacional hasta 2010, pero en octubre del año anterior Atwoli lideraba una campaña de COTU en diferentes partes del país recabando apoyo entre los trabajadores para la nueva constitución. COTU tenía muy buenas razones para apoyar la nueva constitución, ya que decretó la creación de un tribunal especializado con el estatus de un tribunal superior para tratar el empleo y las relaciones laborales no solo para el buen orden y la administración, sino para garantizar los derechos de los empleadores, los empleados. y reguladores. Los primeros 12 jueces de la corte fueron juramentados por el presidente Kibaki en 2011, apenas un año después de que la constitución fuera aprobada por una abrumadora mayoría en un referéndum nacional.

Dificil para el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF) y el Fondo Nacional de Seguro Hospitalario (NHIF)

Pero incluso mientras COTU luchaba por reformas constitucionales, aún tenía una batalla masiva por librar con respecto a dos instituciones nacionales en las que, como es el caso del Tribunal Laboral, COTU jugó un papel importante & # 8211 el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF ) y el Fondo Nacional de Seguro Hospitalario (NHIF). Ambos Fondos se habían creado más o menos al mismo tiempo que COTU y operaron durante varios años sin mucha controversia. Pero para el año 2000 ambos se habían metido en problemas debido a la mala gestión y la corrupción y COTU sería uno de sus críticos más fuertes.

Aunque la NSSF se creó para administrar un plan de fondos de previsión para todos los trabajadores en Kenia, inicialmente operaba como un departamento gubernamental dependiente del Ministerio de Trabajo, COTU tenía poco que decir sobre cómo operaba. A medida que su membresía creció y sus operaciones se volvieron complejas, la Ley NSSF fue enmendada en 1987 para transformarla en una Corporación Estatal autónoma. La participación de COTU más activa y estructurada se produjo en 1988 cuando el Fondo comenzó a funcionar bajo una Junta de Fideicomisarios compuesta por representantes de las tres partes interesadas clave: el gobierno, COTU y la Federación de Empleadores de Kenia.

Como muchas corporaciones estatales bajo el gobierno de Moi durante la década de 1990, la NSSF se involucraría en escándalos e inversiones mal concebidas. Incluso con COTU en la junta de NSSF, el fondo perdió KShs 2.1 mil millones que había invertido en unas 10 instituciones financieras que colapsaron durante el período en el que Mugalla fue secretario general de COTU Perdería otros KShs 1.2 mil millones en 2009/2010 después de la compra. acciones a través de la sociedad de inversión Discount Securities que posteriormente se derrumba.

COTU también tuvo pocos aportes iniciales en la creación del Fondo Nacional de Seguro Hospitalario como un departamento dependiente del Ministerio de Salud con el mandato básico de proporcionar cobertura de seguro médico a todos sus miembros y sus dependientes. Pero, como en el caso de NSSF, COTU terminaría con un representante en la junta de NHIF cuando el fondo se convirtió más tarde en una paraestatal del gobierno.

Y al igual que la NSSF, el Fondo Nacional de Seguro Hospitalario también sufriría eventualmente una mala gestión y corrupción que terminaron mermando la capacidad del fondo para pagar los reclamos médicos de sus miembros. En 2010, el NHIF anunció nuevas tarifas para sus miembros con el fin de mantenerse al día con la demanda. COTU se opuso a las nuevas tarifas porque su impacto se sentiría más severamente entre los trabajadores de bajos ingresos. Fue a los tribunales para intentar detener la implementación de las nuevas tarifas, y cuando perdió el caso en el nivel superior del tribunal, se trasladó al Tribunal de Apelación. Más tarde, Atwoli amenazaría con una huelga general por el asunto argumentando que el problema del NHIF se deriva de la corrupción en el fondo.

Era una amenaza que debía tomarse en el contexto de otras amenazas que COTU y varios de sus miembros sindicales habían hecho en los últimos años. En 2007, el Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de Plantaciones de Kenia de Atwoli logró que 10.000 trabajadores de las plantaciones de Unilever Tea Kenia en Kericho se declararan en huelga durante dos semanas por el aumento salarial. Fue una de las huelgas más grandes y efectivas de un sindicato miembro de COTU desde 1990. Terminó cuando Unilever acordó pagar un aumento del 8% en los salarios, la mitad del aumento del 16% que el sindicato había exigido.

El Sindicato Nacional de Maestros de Kenia organizaría huelgas aún más efectivas para aumentar los salarios de los trabajadores. El último de ellos, que se llevó a cabo en septiembre de 2012, paralizó las escuelas públicas durante casi tres semanas y terminó solo después de que el gobierno ofreciera pagar a los maestros un total de 13.500 millones de chelines kenianos para satisfacer sus demandas.

Pero sigue siendo incierto si COTU podría lograr éxitos similares con respecto a su amenaza de convocar una huelga nacional si se implementaban los aumentos de las tarifas del NHIF. En diciembre de 2011, Atwoli convocó a una huelga de 10 días por parte de matatus y autobuses para presionar por una reducción del 30% en los costos del combustible, que había aumentado en la medida en que los precios de los productos básicos habían aumentado drásticamente. La huelga no despegó porque el sector del transporte estaba dividido por la convocatoria de COTU. Cualquier llamado a una huelga nacional por los aumentos de las tarifas del seguro hospitalario nacional de Kenia, o por cualquier otra acción nacional de este tipo, necesitaría una preparación y consulta adecuadas con la mayoría de las partes interesadas.

Lo que no está en duda, sin embargo, es que en los más de cincuenta años en los que COTU ha existido, ha hecho una enorme contribución al desarrollo de la nación keniana a través de su defensa incansable.


II. SOLICITUDES DE KENIA SOBRE LOS DEBATES FORMALES DE LA AGENDA EN LA ASP 14

11.Antes de la AEP, el gobierno de Kenia hizo demandas para la inclusión de ciertos puntos formales de la agenda para ser discutidos por la Asamblea. Kenya también ha movilizado a varios Estados amigos para que respalden sus solicitudes de que dichos puntos del orden del día sean adoptados y debatidos durante la reunión. Estas discusiones propuestas por Kenia se relacionan con los casos de Kenia que actualmente están siendo manejados por las cámaras de juicio o de apelaciones de la CPI.

a) ¿Qué quiere Kenia que discutan los Estados Partes?

12. Kenia escribió a la Presidencia de la AEP solicitando formalmente un debate sobre "la interpretación y aplicación de la regla 68 de las reglas de procedimiento y prueba de la CPI" que se incluiría en la Agenda de la AEP 14, así como discusiones sobre el mecanismo de supervisión.

13. El interés de Kenya en que se discuta la Regla 68 se basa en la reciente aplicación de la regla por la Sala de Primera Instancia en el caso Fiscal c. William Samoei Ruto y Joshua arap Sang, donde la Corte determinó que se podían admitir testimonios pregrabados de testigos de cargo. , habiendo considerado una variedad de factores que habían llevado a la falta de disponibilidad de testigos. El Sr. Ruto y el Sr. Sang apelaron la decisión y posteriormente la Unión Africana fue admitida como amicus curiae en la apelación que aún está siendo examinada por la sala de apelaciones.

14. La solicitud de Kenia de que la AEP discuta de manera sustantiva un tema que está siendo examinado actualmente por la Corte equivale a una injerencia directa en un proceso judicial en curso. Crea un precedente muy peligroso: que los Estados Partes con situaciones y casos activos ante la Corte pueden revertir decisiones o ejercer presión política sobre la Corte a través de la AEP, para tomar decisiones a favor de la posición de los Estados.

15. El gobierno de Kenia también ha propuesto que la Agenda de la AEP 14 incluya una discusión sobre una solicitud de un mecanismo ad hoc para auditar los procesos de identificación y reclutamiento de testigos por parte del Fiscal de la CPI en el caso contra Ruto y Sang.

16. Esta solicitud es una escalada de la solicitud fallida realizada en la AEP 13 para un debate sobre la "conducta del Fiscal de la CPI". Los Estados se negaron a tener esta discusión en ese momento y una de las razones citadas fue que dicha discusión equivaldría a interferir con la oficina independiente del Fiscal. La presente solicitud, que está siendo presentada como una iniciativa de los legisladores de Kenia, debe rechazarse como fue el caso en la AEP 13.

b) Los Estados de la AEP 14 no deben permitir que ninguna decisión que pueda afectar la independencia e integridad de la Corte emane de esta discusión.

17. Nuestra posición sigue siendo que la discusión relacionada con la aplicación de la Regla 68 en la AEP actual corre el riesgo de socavar la independencia de la Corte. La Corte es el único órgano que tiene la facultad de interpretar las disposiciones y la aplicación del Estatuto de Roma y las Reglas de Procedimiento y Prueba. Cualquier discusión sobre el mecanismo de supervisión debe estar dentro del marco de supervisión previsto en el Estatuto de Roma y dichas discusiones deben llevarse a cabo de una manera objetiva encaminada a mejorar y fortalecer la CPI en lugar de deslegitimarla y debilitarla.

18. Si bien se puede considerar que la AEP14 presenta un foro legítimo para ventilar cuestiones críticas, Kenya ha demostrado repetidamente que su interés real no es fortalecer a la Corte, sino frustrar la búsqueda de la rendición de cuentas por los delitos cometidos en su territorio en 2008.

19. No debe permitirse la solicitud de discutir la estrategia de la Fiscal de identificación y contratación de testigos y, si se concediera, constituiría una injerencia inaceptable en la independencia de su oficina. El gobierno de Kenia ha presidido en el pasado actividades destinadas a intimidar a la CPI, en particular al Fiscal, a fin de frustrar los enjuiciamientos en curso relacionados con la violencia postelectoral. La solicitud actual es un intento más de interferir con los casos en curso ante la Corte. Esa injerencia ya ha tenido ramificaciones incalculables para las víctimas que participan en el caso Kenyatta. Las víctimas del caso Ruto no deberían correr la misma suerte.


Religión y papel n. ° 8217 en Kenia

Religion & amp Ethics NewsWeekly de esta semana destaca los lazos crecientes entre las comunidades de iglesias en el oeste de Kenia e Indiana. Esos lazos perduraron, de hecho se fortalecieron, luego de la mortal violencia postelectoral en Kenia a fines del año pasado. Los enfrentamientos étnicos mataron a más de mil y desplazaron a 600.000, y la agitación continúa ahuyentando a los turistas que son fundamentales para la economía de la que había sido una de las naciones más estables de África. Kenia obtuvo su independencia de Gran Bretaña en 1963, heredando un sistema parlamentario similar y un fuerte legado de cristianismo. Ninguno de los dos resultó ser un baluarte adecuado contra las tensiones intertribales que se han agravado en las décadas transcurridas desde que comenzó el autogobierno. Cuando las elecciones en disputa de Kenia y # 8217 estallaron en un derramamiento de sangre en diciembre pasado, los líderes de la iglesia no lideraron, admite Oliver Kisaka, un ministro cuáquero y vicepresidente del Consejo Nacional de Iglesias de Kenia, en una entrevista en Nairobi con el corresponsal de Religion & amp Ethics News Weekly Fred de Sam Lazaro. Según el American Friends Service Committee, hay más cuáqueros en Kenia & # 8212 135,000 & # 8212 que en cualquier otro país del mundo. Lea extractos de Kisaka y los comentarios del n.º 8217:

OLIVER KISAKA (Consejo Nacional de Iglesias de Kenia): Cuarenta y cinco años para Kenia es un período muy corto de tiempo para que 45 tribus se hayan unido, se hayan unido en una y hayan perfeccionado el arte de la democracia y el compartir el espacio en común. Creo que en ese sentido la gente no debería juzgar demasiado a ningún país africano. Están tratando de pasar de los sistemas a los que estaban acostumbrados a un enfoque totalmente nuevo cuando se trata de más de una cultura. La democracia no es un sistema africano. Es un sistema terrestre. Es un buen sistema, pero no es intrínsecamente africano.

La mayoría de los kenianos son religiosos. El país sería alrededor del 95 al 97 por ciento de religiosos, de los cuales entre el 70 y el 80 por ciento sería de una de las tradiciones cristianas. Otro porcentaje considerable, quizás del 15 al 20, es de la comunidad islámica, y quizás del 2 al 3 por ciento son hindúes y otros. Entonces, Kenia es generalmente una comunidad religiosa. Pero cómo funciona esta religión en la economía, cómo funciona en la política, cómo funciona en la etnicidad, cómo funciona en la estética, cómo funciona en la definición de valores éticos, cómo funciona como un verdadero culto, como una religión. en sí mismo & # 8212, esas son las preguntas críticas que ahora estamos llamados a abordar. Hemos asumido que somos un país pacífico. Hemos asumido que nuestra religión es lo suficientemente profunda. La verdad es que no es lo suficientemente profundo.

Cuando llegó la presión, hubo ministros que se pusieron del lado de sus comunidades étnicas. En otras palabras, no fueron proféticos para sus comunidades étnicas. Lo correcto habría sido decirle a la comunidad & # 8220No puedes hacer esto. No puedes & # 8217t quemar la propiedad de otras personas & # 8217, incluso si estás agraviado. & # 8221 Pero ellos guardaron silencio.

Nadie en Kenia no estaba dividido, no importa quiénes sean los maestros, la sociedad de abogados, las organizaciones de la sociedad civil. Todo el mundo estaba dividido. Era una situación muy difícil para el país, y sentimos que si alguien iba a traer sanidad al país, se necesitaba a alguien que asumiera la responsabilidad de su parte. Así que decidimos seguir adelante y hacerlo. Todavía esperamos que el resto pueda llegar a ese punto, porque cualquier otra cosa es realmente una negación. Estamos en negación. Nos hemos tratado unos a otros como si no fuéramos kenianos, y no hay forma de que podamos curarnos unos a otros si todavía estamos señalando con el dedo al otro lado de la mesa. Necesitamos que todos digan & # 8220 Yo tuve un papel que desempeñar en lo que se convirtió en esto. & # 8221

Cuando entramos en la crisis decidimos, lo analizamos en tres partes. Dijimos que era una crisis espiritual, una crisis política y una crisis humanitaria, debido a los desplazados internos, y luego establecimos comités para responder a esto: un comité humanitario, un comité espiritual y un comité de mediación política. Cada uno de estos ha estado funcionando desde ese momento. Le dijimos a la gente que lamentamos que estábamos divididos y que nuestras divisiones eran étnicas. Así que nos comprometimos a poder empezar de nuevo y hacer las cosas de manera diferente por el bien del país.

Ha habido mucho llamado a la curación, a la renovación y, en cierto sentido, estamos diciendo renovación para todos nosotros. Sin sonar descuidado, la tradición cristiana es una tradición de renovación, es una tradición de redención, es una tradición de perdón. Lo más difícil que los cristianos pueden intentar hacer es no reconocer en qué están equivocados. Si eres capaz de reconocer sinceramente y darte la vuelta, hay perdón y hay una nueva oportunidad. Entonces, la mayoría de los ministros han lidiado con esto y están predicando sanidad, están predicando reconciliación. Están usando nuestra experiencia como lección. Dicen que no sabíamos que se pondría tan mal. Hemos hablado de Ruanda, pero esto es lo que somos. Ya no podemos señalar con el dedo. Debemos trabajar en una nueva forma de vivir juntos. Así que el mensaje es un mensaje de reconciliación, es un mensaje de & # 8220Vamos & # 8217s empezar de nuevo, & # 8221 un mensaje de & # 8220Podemos & # 8217t fingir que somos más santos que los demás. Dejemos que & # 8217s reconozcan, dejemos que & # 8217s lo enfrenten, dejemos que & # 8217s lo aborden. & # 8221

Una de las cosas más tristes de la experiencia misionera, prohibió la condición africana. Si se considera que la cultura africana es anticristiana y, sin embargo, yo no puedo ser blanco, ¿qué me deja? Me deja un gran vacío. He abandonado mis valores africanos, no puedo vivir los valores occidentales que viví, entonces, ¿dónde me deja eso? Creo que el ministro de hoy, yo, como ministro, debo luchar con eso y ayudar a los kenianos a desarrollar nuevos valores que les permitan ser africanos y cristianos sin sentir una sensación de contradicción. Nuestro ministerio de predicación no puede funcionar como de costumbre para que podamos abordar la etnia. Alguien más debe ponerse de pie y decirle a la gente que aunque donde estamos hoy parece que no podemos vivir juntos como tribus, eso es algo que podemos resolver. Creo que tenemos la capacidad otorgada por Dios para abordar cualquier problema humano en cualquier lugar. Los seres humanos son conocidos por eso. La primera y la segunda guerra mundial fueron guerras muy malas, pero Europa aún vive junta. Europa trabaja unida. Acaban de subir un poco más sus apuestas, decididos a vivir juntos. Creo que lo que está pidiendo es que los kenianos desarrollen una forma de vivir juntos, y la religión tiene un gran camino, porque entonces puede dar la base teológica adecuada para este tipo de convivencia.

La religión en Kenia no es cero. Se mantuvo en algún momento. Fue empujado desde el ideal, pero no fue más allá de cierto punto, lo que significa que hay un depósito de él. Fácilmente podemos ser tan negativos acerca de esta situación que pintamos a Kenia como un país de gente desesperada que no sabe a dónde se dirige. Creo que los kenianos son personas muy esperanzadas. Creo que el problema que enfrentamos es que la gente estaba tratando de decir algo y nadie los escuchaba.


Ver el vídeo: #QuéPasóCon.. la violencia en elecciones?